优化政策（搭建平台 培育高素质农民）

李婷

编者按：农民教育培训是一个春风化雨、成风化俗、润物细无声的过程。多年来，我国的农民教育培训在以农广校为主、多种力量共同参与的模式下开展，并取得了丰硕成果。2020年的中央一号文件明确提出，整合利用农业广播电视学校、农业科研院所、涉农院校、农业龙头企业等各类资源，加快构建高素质农民教育培训体系。这是中央立足当前农民教育培训形势任务作出的部署，指明了农民教育培训体系建设的方向。本期专题聚焦构建新型农民教育培训体系，与读者分享来自基层农广校、涉农院校的见解与经验。

陕西省现代农业培训中心立足农村劳动力结构性变化，聚焦破解“谁来种地”难题，在高素质农民培育工作中抓点示范，多点发力，实施整省推进，积极探索“在经营主体中培育、在产业链中成长、在服务体系中成熟、在政策扶持中壮大”的培育路径，建立了“政府主导、政策扶持、制度保障、产业带动”的培育机制，摸索出了一条符合中央要求、契合陕西实际、具有地域特色的高素质农民培育路子。

一、紧盯新型农业经营主体，集合人才

随着农村社会结构深度变革，农业分工分业不断细化，农业规模化经营不断发展，农业科技需求不断提升，传统的小农户已难以适应农村变革和农业发展的要求，现代农业面临着较大的人才缺口。“谁来种地”的难题怎样破解？现代农业靠谁来建设？培育高素质农民已成为必然要求。

培养谁？从哪里产生？陕西省现代农业培训中心把培育的重点瞄向新型农业经营主体，从农业龙头企业、农民专业合作社的领办者，从种养大户、家庭农场的骨干者，从各类农业园区的管理者，从进入农业农村的社会资本者入手，系统遴选，分门别类确定“生产经营型、专业技能型、专业服务型、新生代型”四大类培育对象，建立20万人的数据库。这几年经过培育、认定、发证的12.6万高素质农民中，70%以上来自于新型农业经营主体。

二、上下联动多管齐下，培育人才

（一）突出实训，锻造真本领。在做好课堂讲授的基础上，注重实训，强调实用，因人施教，分类施策，提高实践操作能力。针对大专院校学生，陕西省现代农业培训中心联合西北农林科技大学，共建杨凌职业农民学院，建立面向大学生的创业创新基地，在大学试验站进行不少于半年的跟班学习，组织专家教授定期现场指导、实践考核，让大学生在跨出校门前，既有坚实的理论基础，又有丰富的实践经验。针对新生代农民，依托园区、企业、合作社，创建创业孵化平台，认定200多个省级、1200多个市县级实训基地，打造农业培育的“田间课堂”和“车间课堂”，开展最少3个月的托管式实训、全产业链参与。针对种养大户、家庭农场和农村能人，借鑒高等院校研究生导师团培养模式，组织万名科技人员包抓帮扶，精准式指导、跟踪式服务。针对新型农业经营主体的领办者和农业经理人，组织他们到农业发达国家考察学习、参加权威性论坛、参加国际性展会，向实践学技术、学管理、学理念，在全产业链中提素质、提水平、提能力。

（二）强化扶持，注入新动力。把培育高素质农民提升到政府决策层面，强化政策支持，强化项目引导，打好政策“组合拳”，形成工作聚合力。陕西省政府率先在2013年出台《加快职业农民培育工作的意见》，省级财政设立高素质农民培育专项资金，为高素质农民量身定制项目。农业农村部门联合金融机构，设立高素质农民创业信贷风险金，支持高素质农民开展信用担保贷款、土地经营权抵押贷款试点;联合教育部门，把高素质农民纳入中等职业教育发展规划;联合省烟草公司为高素质农民上保险、给补助。全省70%以上的持证高素质农民在政策支持中发展壮大，投身于发展农村产业，推动产业提质增效、转型发展。

（三）严格管理，把好质量关。与传统农民相比，高素质农民不仅自身能致富，还要带领乡亲奔小康。陕西省现代农业培训中心始终把质量作为培育工作的生命线，推行能进能出的动态认定机制，设立5个资格认定标准，严把8大认定环节，组织省市县分级认定，创新性推进高素质农民复审，对定向跟进、综合考量不合格的农民取消其资格证书，实行退出机制，在强管理、重质量、求实效上有新突破。

三、搭建展示才能平台，提升人才

（一）建平台。陕西省现代农业培训中心积极为高素质农民提供能够依靠自身技能增收致富的平台，充分发挥高素质农民协会的平台作用，为农民争取利益、给社会增加效益。这个平台，既是政府给的，也是自己创的，更是社会共同搭建的。

陕西省从县级试点着手，到市级跟进组建，再到联合组建全国第一家省级高素质农民协会，带动全省成立5个市级协会和22个县级协会，吸纳1万多名高素质农民抱团发展。协会在履行“自律、维权、协调、服务”职能的同时，借助自身优势为高素质农民搭建实现自我价值、发挥社会价值的大平台。

这个平台，是示范引领的大平台。协会建立高素质农民发展联合体，与新型农业经营主体合作，组织申报重大课题，自建150多个民间产业科技示范园。杨凌的职业农民创业创新园，吸引全国120多名高素质农民进园学技术、回乡谋创业。

这个平台，是交流互动的大平台。协会围绕产业抓调研、订标准、搞认证、解难题，助推产业高质量发展。立足“农民走出去、技术引进来、理念有拓展”，借助“一带一路”绿色通道，组织高素质农民赴欧美考察学习，开眼界、长见识，拓思维、转理念，提升从业水平。

这个平台，是服务社会的大平台。协会面向农民提供服务，供应农资、打造品牌、帮助销售、对接信贷;面向社会提供服务，引导高素质农民投身产业扶贫，推行政府购买服务，组织高素质农民与贫困户结对帮扶、共同富裕。

（二）给荣誉。如何让高素质农民获得应有的社会地位，如何让农民成为让人羡慕的职业？在多年的生产过程和市场经营中，高素质农民虽然每个人都有发展的艰辛和苦衷，但都是技术的标兵、经营的能手，是远近闻名的致富带头人。随着工业化、城镇化的加速推进，高素质农民的增收渠道在拓展，收入水平在提升，高素质农民对未来充满信心。

收入的增加并不完全等同于社会地位的提升，因此陕西省近些年大力营造尊重关心支持高素质农民的社会氛围，自下而上举办全省高素质农民技能大赛，评选“十佳职业农民”，杨凌农高会上剪彩的是高素质农民，大型活动前排就坐的是高素质农民，新闻媒体争相采访的是高素质农民，农民丰收节上与农业专家教授同台朗诵《丰收赋》的还是高素质农民，趣味运动会上高素质农民已成为赛场的主力，农歌大赛上高素质农民已成为登台的主角。给高素质农民以荣誉和地位，不单单是对农民这个群体而言，更多的是为整个社会树标杆。

（三）促发展。陕西省各级高素质农民协会严格按照国家法律法规和协会章程规定，开展生产经营、贮藏加工、品牌建设、信贷融资等交流协作和调查研究、技术培训等活动，建立了“互融互通、利益共享、风险共担”的高素质农民发展联合体，壮大了新型农业经营主体队伍，助推了产业良性发展。陕西省高素质农民协会围绕苹果、猕猴桃、设施蔬菜等产业，开展了调查研究和标准制定，并向当地农业部门提交了助推产业发展的建议。安康市高素质农民协会组建了安康市高素质农民富硒农产品展示交易中心，不但有效解决了农产品销售难的问题，而且大幅提高了产品效益。澄城县高素质农民协会与县信用联社签订了高素质农民免担保创业信用贷款战略合作协议，解决了高素质农民贷款难、担保难的问题。

进入新时代，党的十九大吹响了乡村振兴的集结号。习近平总书记指出：人才振兴是乡村振兴的基础，要推动乡村人才振兴，把人力资本开发放在首要位置，强化乡村振兴人才支撑。培养造就一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍。乡村的产业要靠人才来干，文化要靠人才来兴，生态要靠人才来美，组织要靠人才来强。培育高素质农民已不单是构建现代化农民队伍的问题，更是关乎乡村振兴全局的问题。陕西省现代农业培训中心将进一步拓展培训领域、创新培养方式、完善农民培育功能，在帮助农民学员提升农业从业技能的同时，紧盯“一专多能、复合型人才”的目标，为更多的高素质农民植入市场理念、提高管理能力、强化社会服务，把高素质农民培育成现代科技的引进者、示范者、推广者和三产融合的推动者，让他们成为现代农业的接班人;把高素质农民培育成合作社、家庭农场的主力军，让他们成为集体经济的领办人;把高素质农民培育成基层党支部、村两委会班子的骨干，让他们成为服务乡村治理的带头人，持续为发展现代农业、推进乡村振兴战略实施提供人才保障。

（作者单位：陕西省现代农业培训中心）