以完善县乡公共设施和公共服务建设促进消费

张新民 张晓旭

党的十九届五中全会提出，形成强大国内市场，构建新发展格局，要坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。要畅通国内大循环，依托强大国内市场，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成国民经济良性循环，要加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。2020年中央经济工作会提出，要充分挖掘国内市场潜力，以改善民生为导向，扩大消费和有效投资。要在合理引导消费、储蓄、投资等方面进行有效制度安排，把扩大消费同改善人民生活品质结合起来。充分挖掘县乡消费潜力。

挖掘县乡消费潜力是畅通国内大循环的关键环节。畅通国内大循环，是要把满足国内需求作为发展的出发点和落脚点，加快构建完整的内需体系。2020年5月22日，国务院总理李克强在发布的2020年国务院政府工作报告中提出，重点支持“两新一重”建设（即新型基础设施建设，新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）。此项措施，将有效改善县乡基础设施和公共服务供给，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，最终将扩大县乡有效需求和有效供给，助力国内大循环。

一、促进县乡消费具有良好的条件

县城新型城镇化建设和乡村振兴战略深入实施改善了县乡基础设施条件。与高等级城市相比，县域空间具有经济社会成本较低的特点，在距离、情感、住房、社会服务、便利程度等方面，更符合农民进城的现实需求。随着县城新型城镇化建设和乡村振兴战略深入实施，县乡水电路气房讯医学等基础设施和公共服务不断改善，物流运输条件和效率等消费便利化程度不断提升，为县乡消费市场增长提供强劲动力和广阔的发展空间。根据国家统计局数据，2018年县域社会消费品零售总额占全社会消费品零售总额的比重为35.8%，比2015年提高了1.2个百分点。县域消费市场的壮大吸引越来越多的企业将市场下沉到县域层面，使县域成为消费市场潜力释放的重要空间。

信息技术和新模式新业态发展为扩大县乡消费奠定了基础。近年来，我国信息技术的快速发展对消费的带动作用不断增强，电子商务、移动支付等极大提高了消费便利化程度，促进了消费环境的升级。目前全国农村网民数量已突破2.5亿，网购成为农民生活的常态，越来越多服务和商品通过电商进入农村。淘宝村是我国电商快速发展的重要阵地信号之一，2009年全国只有3个淘宝村，到2020年达到5425个。据统计，2019年全国农村网络零售额从2014年的1800亿元增加到1.7万亿元，规模扩大8.4倍。在应对新冠疫情的大背景下，直播经济快速兴起，促进了线上和线下融合发展，电商平台正加速渠道下沉县乡。2020年全国网上零售额117601亿元，比上年增长10.9%，其中，实物商品网上零售额97590亿元，增长14.8%，占社会消费品零售总额的比重为24.9%，比上年提高4.2个百分点。

二、促进县乡消费面临三方面制约

近年来，我国县乡消费潜力正在逐步释放，但在提升居民的消费能力、完善消费环境等方面还有不少制约因素，在扩大新型消费中仍有不少的堵点和难点，需要通过改革的方式来加以解决。

一是户籍制度、土地制度、城镇行政管理体制等改革滞后抑制了城镇化潜力的释放。城镇化是我国最大的内需潜力所在，但是人口净流入地区的发达县乡户籍制度并没有完全放开，存在公共服务供给排斥外来人口的现象。土地制度改革未能真正释放土地要素潜力，广大集体经济组织和农民在土地城镇化进程中尚无分享更多红利。中小城市活力没有得到激发，镇改市依然举步维艰。

二是县乡消费场景和高质量产品供给不足，制约县乡消费升级。2018年，县城商业服务设施用地占县城建设用地比例约为6.96%，与城市占比基本持平。多数县城商业设施总体布局混杂散乱，消费场所以农贸市场、百货市场和生活超市等为主，特色不明显。消费场景单调，缺乏场景化打造和主题风格设计，难以吸引消费者长时间逗留消费，尤其是很难吸引到年轻消费者。县城信息基础设施建设和利用开发总体滞后，也不利于县城服务业的线上线下融合发展。据统计，2019年，我国县城人均市政公用设施固定资产投资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，县城居民人均消费支出仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右。调研发现，位于大城市周边的很多中小城市和县城，在大城市虹吸效应作用下，本地消费大量流出。远离大城市的一些县城，因为对外交通不畅通、内部交通不完善等，导致物流成本较高、配送效率偏低，影响了消费能力。同时，也对城市居民下县乡消费带来诸多不便。此外，县乡、农村市场上优质商品的供需长期失衡，也是导致一些县乡居民消费疲软的重要原因，更多优质商品无法下沉至县乡、农村消费市场。

三是县乡优质公共服务供给不足，导致县乡消费外流。由于长期以来对县城发展重视不够，县城在公共卫生、人居环境、公共服务、市政设施、产业配套等方面存在不少短板弱项。县城教育、医疗等公共服务与城市相比，发展水平明显偏低、服务能力总体较弱，与满足县域人民对优质公共服务的需求还有较大差异。教育方面，各地普遍出现县城优质生源向高等级城市集中的现象。如云南省寻甸县县城常住人口占全县总人口不到的30%，但小学生数占全县的50%。医疗方面，全国1881个县（市、旗）中拥有三甲医院的县不足20个，并且，县级医院普遍存在专业人才不足、信息化建设滞后等问题。

三、以促进县乡消费助力国内大循环

经济增长依靠内需，符合经济发展规律，构建双循环的新发展格局需要更好发挥国内超大规模市场的优势。从我国的情况看，挖掘县乡消费潜力仍有较大的提升空间，需要提高居民收入水平，扩大消费能力，完善消费政策，改进消费环境，开拓更多的消费增长点。

一是通过改革进一步释放县域城镇化消费潜力。统计显示，农民从农村搬入城镇，其平均收入和消费均会增加1倍以上，从事二三产业后劳动生产率也会增加3倍以上，由此带来的住房等消费、基础设施和公共服务的投入将会进一步拉动内需，增强发展的韧性。要加快户籍制度改革，重点解决人口净流入地区落户难题，降低市民化的成本。要深化土地制度改革，推进城乡建设用地同权开发，释放集体建设用地活力，降低城镇化的用地成本。要加快行政管理体制改革，放宽设市条件，加快推进特大镇设市，全面激发中小城市和特大镇活力。要重塑县域城镇化空间格局，大城市周边和都市圈范围内的县城，通过建设市域（郊）铁路、发展大容量交通等方式进一步强化与中心城市的交通联系，提高交通便捷化水平。提升远离大城市县城的对外通达能力，丰富对外连接方式，加快高速公路、快速路建设，促进县城融入区域交通网络。推动县域内道路改造提升，便捷乡镇与县城的联系。释放城市群和都市圈地区增长动力。

二是加强县乡消费设施改造提升。加快县城城镇化补短板强弱项步伐，加强县乡交通路网等基础设施建设，顺畅县乡居民消费的“车轮子”。推进县乡水电气网和通信网络升级改造，加快布局5G网络，改善县乡“互联网+”“智能消费”基础条件。加快完善县乡村三级农村物流体系，改造提升农村寄递物流基础设施，解决县乡消费中“最先一公里”和“最后一公里”问题。升级“快递下乡”，推进“快递进村”，加快实现建制村快递网点全覆盖、自然村全到达。推动县城传统商贸业向集群化、高端化、功能化方向发展，分类推进商业步行街、商业综合体和商圈建设，优化消费场所布局，打造“15分钟便民生活圈”。引入和培育大型商业企业，丰富消费场所业态。大力发展便利店、社区菜店、农村“夫妻店”等社区商业。鼓励发展切合本地实际、以本地服务为重点的线上线下融合服务模式和业态。立足本地特色资源，融入本地特色文化，发展面向城市的特色产品和服务。发挥管理便利优势，大力发展县城夜经济，积极构建夜间经济消费场景。统筹消费场所建设和城市更新，加强空间设计和场景化打造，提高商业建筑质量，配套建设充足的公共空间。

三是着力提升县乡公共服务质量和水平。积极顺应人民群众对美好生活的向往，加大教育、医疗、就业、养老、育幼等领域投入力度，加快补齐社会民生领域短板，加快完善社会保障体系。以提升县城公共服务质量为重点，培育发展专业化、特色化教育和医疗机构。扩大县城普惠性学前教育资源，增加县城中小学优质学位供给。全面提升县城医疗卫生服务水平，发展特色科室、特色诊疗，推动县城探索发展医养结合机构。以优质教育医疗资源吸引人口、留住人口、留住消费。

四是加大对县乡消费的政策支持。培育完善内需体系，必须加快完善“想消费”“敢消费”和“能消费”的政策环境，要提高人民收入水平，改善收入和财富分配格局，扎实推进共同富裕，把扩大消费同改善人民生活品质有机结合起来，为县乡消费升级奠定坚实的基础。要完善假日制度，落实带薪休假制度，扩大节假日消费。对于汽车等消费要由购买管理向使用管理转变。进一步完善出台汽车、家电家具家装、餐饮、农村、旅游五大方面消费政策，制定切实可行的消费下乡政策。针对住房消费，要坚持“房住不炒”定位，因城施策，完善机制，促进房地产市场平稳健康发展，有效控制住房消费对其他消费的“挤出效应”。合理增加公共消费，提高教育、医疗、养老、育幼等公共服务支出效率。推进土地、劳动力、资本、技术、数据等要素市场化改革，破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的体制机制，降低全社会交易成本。贯通生产、分配、流通、消费各环节，打破行业垄断和地方保护，形成国民经济良性循环。