国务卿是什么职位（美国国务卿级别权力）

关注国际新闻的人可能会发现，总统是美国、俄罗斯、法国、韩国等国的最高领导人，而总理是德国、印度和新加坡的领导人。那么德国、印度、新加坡等国家没有总统吗？这些国家把总理作为最高领导人吗？事实上，这些国家都有总统:现任德国总统是弗兰克·瓦尔特·施泰因迈尔，现任印度总统是拉姆·纳特·科温德，现任新加坡总统是哈利玛·雅库布。

当然，这些总统在世界上的受欢迎程度和存在感远不如默克尔、莫迪和李显龙这些总理。这主要是因为这些国家是议会制共和国。这类国家的典型特征是，以总统身份作为名义上的国家元首，更像是英国、日本等君主立宪制国家的君主，在精神上更具象征性，而国家的实际政治权力则掌握在议会选出的内阁总理手中。相比之下，美国、俄罗斯、法国、韩国等总统共和国。

在美国、俄罗斯、法国和韩国，总统不仅是最高级别的国家元首，也是最有权力的政府首脑。在这种政治制度下，所有政府部门的部长都直接从属于总统，并对总统负责，因此总统是总统制共和国行政权力的最高和实质性负责人。但是，即使在同一个总统国家，细节上还是有一些差异:俄罗斯和韩国虽然是总统国家，但仍然有总理的职位；相比之下，美国、巴西、墨西哥等国家直接没有总理。

没有总理的美国，一般被认为是世界上最典型、最彻底的总统国家。在总统制下，总统不仅是国家名义上的最高领导人，也是政府和军队的直接领导人。事实上，俄罗斯、法国、韩国等总统国家的总理对总统的辅助作用更大:政府各部门的部长直接对总统负责，总理充其量只是各部门之间的召集人和协调人。相比之下，美国根本没有总理。

在美国，其他国家总理享有的权力和管理的事务分散在总统、国务卿和部长之间。其他总理的职位一般是内部行政权力和国内经济发展权力。这两项权力都掌握在美国总统手中。事实上，总统已经担任总理一职，具体处置由国务卿和部长直接进行，这样美国总统就不必像俄罗斯、法国和韩国总统那样，通过总理向部长们发号施令。

美国政府不仅没有设立总理一职，也没有通常意义上的“外长”。外交当然是国家的行政权力之一，所以在美国的制度设计中，外交权力自然应该掌握在总统手中。从1787年美国宪法颁布的那一天起，宪法就明确赋予总统外交事务负责人的职位，但总统不可能事事亲力亲为。如果各种事务，如财政、军事、外交等。，需要总统一一询问每一个细节，你会不知所措。

事实上，总统领导下的政府部长负责总统法令的具体实施:国内财政和军事事务是一样的，外交事务也是一样的。这意味着有必要在总统领导下设立一个外事部门。早在1781年，美国就任命利文斯顿为首任外交部长。但是当时独立战争还没有结束，美国实际上也没有健全的政府组织。所谓的外交部长其实是为了争取欧洲国家对美国独立战争的支持而设立的临时职位。

直到1789年，美国国会才正式批准成立外交部。谁知道，外交部刚成立两个月就改名为国家部。这里的“国家事务”主要是指处理外交事务，也负责一些国内事务，如造币、人口普查等。美国国务院用英文写“美国国务院”，清政府翻译为“国务院”。后来，在民国时期和新中国成立后，“国务院”的译名继续沿用。事实上，美国国务院和中国国务院有着本质上不同的特点。

我国国务院是指中央政府，而美国国务院实际上是中央政府(联邦政府)下的一个部门。目前，美国联邦政府由15个部门组成:国务院、财政部、国防部、司法部、国内资源部、农业部、商务部、劳动部、卫生和公众服务部、住房和城市建设与发展部、交通部、能源部、教育部、退伍军人事务部和国土安全部。国家部改了个更高级的名字，看起来好像比其他部的级别高一点。

事实上，国务院在美国联邦政府的各个部门中确实有着相对较高的地位:国务院是美国独立后最早成立的联邦部门，同时资历最老的部门也是职能最广泛的部门，所以国务院的一把手在各个政府部门中是最高的。正是因为国务卿在联邦政府各部门的地位如此超然，所以美国的“国务卿”在中文中一般被翻译为“国务卿”。美国宪法明确规定，国务部长是头号政府部长(也称首席部长)。

换句话说，国务部长的职位高于其他政府部门。如果现任总统出了什么事，那么国务卿在继任顺序中排名第四。当美国总统因故不能履行职责时，第一顺序继承人就是副总统。如果副总统也出事，众议院议长会接手；如果众议院议长也发生意外，参议院临时议长将接任；如果参议院临时议长也出现意外，国务卿将接任。有人可能会问，国务卿出了事，不能履行职责怎么办？

然后，联邦政府其他部门的部长将排队接替911事件后成立的国土安全部部长。由于美国国务院是由外交部改制而来的，相当程度上相当于原外交部，但国务院既主管外交事务，也主管部分内政:建国初期的国务卿更类似于我们国务院副总理+统战部部长+宣传部长+外交部长的角色。国务卿一职设立之初，美国在国际外交格局中的地位远没有今天这么高。

美国当时奉行的孤立主义政策，也使得国务卿需要处理的外交事务没有今天那么繁重，所以当时国务卿工作的重点仍然是国内事务。随着美国政治结构的不断发展，国务院负责的大部分国内事务都转移到了相继成立的其他部门。二战后，国务卿的工作重心逐渐转移到外交事务上。到目前为止，国家部只保留了一些礼仪活动和国家外交职责:发放护照和保管国玺；此外，总统辞职时必须向国务卿提交辞呈。

但国务卿的主要职责是在国际外交事务中代表美国，所以实际上国务卿已经成为美国的外交部长。但是，美国国务卿和其他国家的外交部长不完全一样:虽然国务卿现在负责的国内事务越来越少，但毕竟国玺还在他手里，所以有些国内事务还得由他签字。就权力和责任而言，美国国务卿一般可以理解为:低于其他国家的总理，但高于一般的外长。