群众意见调查（发展对象群众意见十篇）

主题参与者

题目:叶

整体回顾:周

组织机构:高/徐中科

访谈:半月谈基层治理智库课题组

编辑供稿:徐宁/袁/范忠秀/孙浩/赵

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价值取向文章之一:群众意见是最好的标尺。

价值取向第二章:群众利益不是小事。

第三价值取向章:减负让基层轻装前行。

其中一篇价值导向的文章

群众的意见是最好的统治者。

半月刊记者严国正

坚持以人民为中心是Xi习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分，体现了党的根本宗旨和群众路线。以人为本，其核心要义不仅在于为人民服务、依靠人民、让人民共享成果，更在于工作成果由人民检验和评判。

纪检监察干部征求一位老人的意见和建议。张国军摄

人的满意与不满意，人的快乐与不快乐，都是检验工作成效的试金石。建立群众主导、群众检验评判党的工作的评价体系，是“人民创造历史”的唯物史观的理论逻辑和我们工作的必然实践逻辑的结果，具有重大的理论意义和现实需要。

满足群众是党的一贯宗旨。

长期以来，我们党形成并始终坚持全心全意为人民服务的根本宗旨和“一切为了群众、一切依靠群众、从群众中来、到群众中去”的群众路线，把对人民群众的检查评价作为践行宗旨和路线的重要内容。

在革命和建设时期，毛泽东同志用“铁壁”“眼睛”“土地”来形容人民群众。他指出，“共产党是一个为国家和人民谋利益的政党，它没有私利。它应该接受人民的监督，永远不应该违背人民的意愿。”同时要求“共产党人的一切言论和行动，必须符合最广大人民的最大利益，必须以最广大人民的拥护为最高标准”。

改革开放时期，面对错综复杂的国际国内环境，邓小平、江泽民、胡锦涛等党和国家领导人始终坚持人民立场，进一步明确党的工作成效要由人民来评判。

邓小平同志明确指出，“人民拥护不拥护，人民赞成不赞成，人民高兴不高兴，人民答应不答应，是全党思考问题、正确工作的基本标准”。江泽民同志强调，“人民，只有人民，才是我们工作价值的最高评判者”。胡锦涛同志提出，要树立正确的政绩观，“以群众满意为第一标准”。

党的十八大以来，中国特色社会主义事业进入新时代。Xi总书记进一步强调:“满足群众是我们党做好各项工作的价值取向和根本标准，群众意见是最好的标尺。”同时，他告诫全党同志，“人民拥护还是不拥护，赞成还是不赞成，幸福还是不幸福，赞成还是不赞成，都要作为衡量一切工作得失的根本标准”。

不断探索实践路径

新中国成立后，我国逐步形成了听取群众意见、接受群众判断、改进党和政府工作的一系列制度。

比如，我们在建立健全党内民主制度的同时，成功找到了通过人民代表大会支持和保障人民行使国家权力的各种方式方法，从宪法层面明确了人民的知情权、参与权、表达权、监督权得到保障。结合党和政府的实际运行，建立健全了走访、调查、舆论监督、人民陪审员、人民监督员、便民服务热线、社情民意调查等制度。这些制度几乎涵盖了党和政府工作的方方面面，进一步畅通了党委和政府联系群众、接受群众判断和监督的渠道，将人民评价制度落到实处，在实际工作中发挥了重要作用。

在新的历史时期，各地各部门结合实际，进一步完善了接受群众判断的工作制度。

一是探索实施第三方评估监督。也就是说借助统计部门、社会组织、大学、智库等第三方力量。，可以对某项工作或某个领域的工作进行评价和调查，直接听取群众的意见、建议和评价，以相对客观的方式完成自我监督。该方法已广泛应用于我国扶贫评估验收工作，为扶贫工作提供了重要支撑。

二是地方党委政府利用网络信息技术和大众传媒平台开展专项政治活动，广泛听取群众对各部门工作的意见，接受群众对政府工作的监督和评价。近年来，太原、Xi、武汉等许多大中城市都开展了以“向人民汇报、向人民征求意见”为主题的大型电视政治活动。群众代表作为观众走进电视台，面对面听取政府各部门主要负责同志的工作汇报，提出意见、建议和批评，推动问题面对面解决。这种形式直观明了，效果突出，深受群众欢迎。

总的来说，经过几十年的探索，人民群众检验和评判党委政府工作的思想逐步发展，制度不断完善，路径不断拓展，效果不断显现，为我们党进一步开展相关工作积累了重要的实践经验。

沈阳实行“扫码差评”群众监督评价机制

创新面向群众的评价体系。

党的历史上的理论总结和实践探索，为我们建立群众导向的评价体系提供了丰富的养料和有益的借鉴，也为我们坚持成功经验，进一步完善群众评价的体制机制，更好地坚持以人民为中心，夯实长期执政基础奠定了良好的基础。总的来说，有三个方面的经验。

一要教育广大党员领导干部增强使命感，坚定人民立场。百年党史的经验告诉我们，形势越复杂，越是要应对重大挑战，越是要坚定人民立场，依靠人民力量。要把党史学习教育结合起来，让广大党员干部明白“为了谁、依靠谁、我是谁”，强化目的意识，增强答疑解惑意识，坚决摒弃“抬眼”和“只对高层负责”的思维和行为，真正把人民群众当衣食父母，把人民群众当“审稿人”，以自己的行动赢得人民群众的信任，自觉接受群众的监督和评判。

二是不断完善群众评价的体制机制，为群众检验和评判党的工作提供制度保障。从建党以来的探索和实践来看，制度是人们评价党的工作最有力的保障。推进新发展阶段群众评价，既要坚持和完善现有的人民监督评价制度，又要进一步拓展制度外人民监督评价的渠道。既要坚持常态化建设，又要开展阶段性专项活动，切实增强人民群众对党委政府工作的感知度、获得度和认同感。要认真总结和评价体制外的评价渠道，如第三方评价、关于政治的电视节目等的优缺点、有效性和用途、得与失。，并在此基础上加以改进和推广。要认真探索如何利用网络、大数据等技术手段拓展人们判断的路径。

三是推进群众评价，要坚持求真务实，注重实效，杜绝形式主义、官僚主义。推进群众评价不是一场政治秀，不应该是昙花一现，而应该是每一个党员领导干部内心的认可、主动和经常性的工作。要以“严肃”的态度推进群众评价，坚决杜绝形式主义、官僚主义、政治作秀、“一阵风”等不良倾向，避免用不良行为消解群众的信任和信心。

第二章价值取向

群众利益不是小事。

与记者李亚男的半月谈话

“群众利益不是小事”，把群众“小事”当作大事来对待，是我们党赢得群众信任和支持的重要经验，也是我们党推进基层工作的重要价值取向。

从“一口井”到“一个位置”

在江西瑞金沙洲坝，有一口历经岁月沧桑的石井，承载着温暖的红色记忆。

1933年4月，毛泽东同志随临时中央政府从瑞金叶坪村迁到沙洲坝。沙洲周边地区常年干旱，缺水严重。此外，村民迷信，害怕挖井会带来鬼神，于是去几公里外的河边挑水或喝村前又臭又脏的池水。毛泽东同志得知后，带领同志们找水源，挖了一口5米深的水井，解决了当地村民饮水困难的问题。这口井也被当地人亲切地称为“红井”。

毛泽东同志说:“要深刻关注人民生活问题，从土地问题、劳动问题到生活必需品问题...所有这些人民生活的问题都应该提上我们的日程。”

我们党历代领导人都是这样。邓小平同志多次强调“领导就是服务”，要纠正说空话而不为群众办实事的领导作风。江泽民同志提倡“立党为公，执政为民”；胡锦涛同志明确指出，“群众利益不是小事”。在中国共产党第十七次全国代表大会上，“权力为人民，利益为人民，感情为人民”被写入党章。

Xi总书记在浙江任职时，曾写过一篇《没有人可以当官》:“群众利益无小事”。群众的“小事”就是组成国家和集体“大事”的“细胞”。小细胞健康，大身体充满生机和活力。\"

从“一场表演”到“一场革命”

回顾百年奋斗历程，无数优秀的中国共产党人用生命诠释了“群众利益无小事”和“全心全意为人民服务”的使命，在波澜壮阔的历史画卷中留下了不可磨灭的形象。

在中共中央延安时期，有一个不成文的规定，就是节日期间群众要坐在文艺演出台前。这是毛泽东同志在枣园看了几次演出后，专门对政府官员和部队官兵说的。“村民忙于生产，很少有机会去看戏。长途旅行不容易。我们应该让他们坐在前面。”

类似的故事还有很多:毛泽东同志把后家沟妇女生不出孩子这件事当成了当务之急，要求检查村里的水质；部队官兵帮助老乡抢粮，禁止宰杀老百姓的牛...

Xi总书记把餐饮垃圾、垃圾处理、农村厕所改造、“小眼镜”等“小事”作为“国家大事”。针对“厕所革命”，Xi总书记多次作出重要指示，指出“厕所问题不是小事”，“要努力补齐这个影响人民生活质量的短板”。在各地考察调研时，他经常走进农户家中，询问村民使用的是水厕还是旱厕，还实地考察厕所改革情况。

江山就是人民，人民就是江山。

群众的利益不是虚的，它们体现在每一件“小事”上。

陕西省洛南县四好街道办事处定期邀请医生为村民体检。陶明摄

一是要认识到群众利益绝不是一个空的空洞概念。群众的感受最简单，也最实际。群众对党和政府工作的评价往往来源于一张身份证和一张证明这些看似不起眼的“小事”的纸。历史经验告诉我们，只有把群众的每一件“小事”都当作“大事”，才能“赢得人心，赢得最广大群众的拥护”。

二是处理好“小事”和“大事”的辩证关系。中国延安干部学院教授王涛表示，领导干部既要关注发展稳定、市政建设、招商引资等“大事”，也要关注与群众利益密切相关的“小事”。特别是进入新发展阶段后，很多影响人们实现美好生活的障碍都是过去的“小事”。很多时候，“小事”做不好，最终“大事”也会毁于一旦。

三要增强问题意识，解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。涉及群众利益的琐事很多，解决时一定要分清轻重缓急。不同的阶段，不同的地方，可能会有不同的“小事”。只有增强问题意识，深入调查研究，摸清民情民意，从群众最关心、最头疼的“小事”入手，才能赢得群众的满意。

第三章价值取向

减负，让基层轻装前进。

半月刊记者欧殿秋

“上面一千条线，下面一根针”，针点是基层政府、基层群众和基层企业，他们是落实国家一切重大政策的“最后一公里”。在党的历史上，基层负担过重的问题时有出现，特别是20世纪80年代以后，基层负担问题不时成为人们关注的焦点。我们党顺应时代变化，尽力及时解决基层单位负担过重的问题，让基层单位轻装前进，也成为党的一个重要工作方向。

基层负担的变化

基层负担过重是一定历史时期最令人困扰的问题之一。

回到80年代，基层反映最强烈的负担主要是农民的经济负担。1989年，国家要求农村人均集体留成和乡镇公益事业总费用一般控制在上一年人均纯收入的5%以内。然而，农民的实际负担并不止于此。以四川省绵阳市某乡镇为例，农民实际负担71.46元，占上年人均纯收入的13.8%，超标8.8个百分点。当时很多省份都出现了类似的情况，成为当时造成基层不稳定的主要因素。

未来20年，为基层卸下沉重的经济负担，是我国的一件大事。第十届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议决定自2006年1月1日起废止《中华人民共和国农业税条例》。在中国，延续了2600年的“皇家粮税”从此退出历史舞台，农民经济负担过重的矛盾逐渐消失。

自此，基层干部的形式主义包袱逐渐显现。很多基层干部形容自己的负担是“会议没完没了、形式没完没了、材料没完没了、巡查没完没了”，“五加二工时”“白加黑”，“任务重、责任重、权力小”成为基层干部最大的痛点。

基层负担重与各种实际任务的复杂性有关，但相当一部分负担也来自不必要的形式主义，甚至倾向于主要负担。

2018年11月，Xi总书记在中央政治局集体学习时指出，现在“痕迹管理”比较普遍，但“痕迹”比“成绩”更重要，留下的是“痕迹”而没有“心”；考试名字多，频率太高，重复次数多；“文山会海”有所反弹。这些问题不仅占用了很多干部的时间和精力，而且助长了形式主义和官僚主义。他强调，这种情况必须改变。

减负，一直在努力。

政策思路聚焦基层燃眉之急，行动实施摸着石头过河，共同构成了基层减负工作的基调。

为了减轻农民负担，从1990年开始，国家多次出台相关文件，“一号文件”多次阐述了减轻负担的要求，一些省份也制定了减轻农民负担的法律法规。例如，湖北省出台了《农民负担监督管理条例》，明确要求任何部门和单位不得违反规定擅自发布涉农收费文件和措施。

针对基层企业减负，经历了从禁止乱摊派乱收费到积极帮助企业降低成本的思维转变。政府的“婆婆”管理者逐渐回归公务员服务提供者。随着“精简行政、下放权力、加强监管、改善服务”改革的深入和对中小微企业帮扶安排的不断落实，企业减负红利正在实现。

中国财政科学研究院2020年发布的对17640家企业的调查结果显示，2017-2019年，企业纳税总额占营业收入比重的3年均值为4.78%，且呈逐年下降趋势。样本企业人均“四险一金”年均下降0.05万元；物流成本占运营成本的比重每年下降0.07个百分点。

针对基层干部的负担，党中央把2019年定为“基层减负年”，着力解决困扰基层单位的形式主义问题，取得了显著成效。2020年，中共中央办公厅印发《关于持续解决困扰基层的形式主义问题为全面建成小康社会提供坚强作风保障的通知》，旨在坚决杜绝各种形式主义官僚主义，持续松绑基层负担，给干部更多时间和精力去落实。

截至2020年11月底，以党中央或中央办公厅名义印发的文件数量同比下降33.7%；省、自治区、直辖市文件和会议数量同比下降27.7%和29.5%；中央和国家机关文件和会议数量分别比去年同期减少14.3%和59.7%。

未来走减负之路。

随着经济社会的发展，基层单位负担过重的问题以不同的面貌出现在不同的领域，矛盾的焦点也在不断变化。从历史的角度来看，有问题并不可怕。关键是从我们走过的路中找到未来的正确道路。

基层工作人员正在为群众办理业务。马喜平摄

首先，政府信息应该更加公开透明。分配给基层的任务、指标、数据越充分公开，越容易得到公众监督。在监督反馈渠道畅通的情况下，基层工作的“过重”迹象容易被上级理解和把握，相应的调整才能更有效。

二是建立规章制度，完善相关规定。减轻基层负担，要把顶层设计和基层探索结合起来。法治轨道上的顶层设计至关重要，从根本上决定了基层减负的实施力度和方向。无论是中央有关减免农业税的规定，还是中央禁止形式主义的文件，都是采取自上而下的方式，通过制度化推进基层减负。

三是要明确考核指标，确保导向。在中央顶层设计下，基层单位减负要有针对性，体现在各部门考核方案中，为基层单位减负，才能有可操作性，最终落实减负。比如有的省份制定了相关规定:发往县级的文件数量比上年减少30% ~ 50%；以省政府名义发布的政策文件一般不超过8页，不超过10页(5000字以下)...如果这样的“数字化”规定能够实施，值得鼓励。

第四，政策设计应加强基层参与。中央和省政府针对基层制定的任何政策的“最后一公里”，都必将落在基层干部群众身上。在制定政策时，广泛征求意见，深入基层调研，动员基层干部建言献策，往往有利于制定更切合实际的政策，避免政策“水土不服”，给基层造成不必要的折腾，增加不必要的负担。