换届纪律（严明换届纪律 严肃换届风气）

今年以来，地方各级领导班子相继换届。领导班子集中换届往往是选人用人不正之风多发的时期，也是党风廉政建设的重要关口。十九届中央纪委五次全会将“严明纪律，严肃查处拉票贿选、买卖官员、跑官污吏、领导干部”列为今年重点工作。

从实践看，用人腐败和不正之风有几个突出表现:一是违反民主集中制。有的干部个人主义、本位主义严重，大力推行“家长制”、“一字制”。重大事项未经班子成员充分酝酿讨论决定，以个人意志代替组织任免规定。二是买卖官员。有的干部违反选人用人纪律，无视党的组织原则和人事原则，任用人为“钱”，大肆买卖官员。第三，拉票受贿。一些干部为了顺利当选而从事非组织活动，甚至明知组织没有安排他，仍然到处游说拉票。第四是非法干预。有的干部偏离正常的组织渠道，通过打电话、送材料或其他明示或暗示的方式向他人说情、打招呼，干预下级组织干部选拔任用工作。

新一届党纪法规对选人用人有明确规定。

首先是明确行为准则和政策界限。《关于新形势下党内政治生活的若干指导意见》提出“坚决反对和防止侵犯党员选举权和被选举权，坚决防止和查处拉票贿选等行为”，“坚决禁止竞选公职、买卖官员、拉票贿选等行为，坚决禁止向党伸手要职务、要名誉、要待遇的行为”。《中国共产党地方组织选举条例》专章提出严肃纪律和监督要求，强调“严禁结伙、拉票、贿选、打招呼、违规用人、跑风跑漏、干扰换届，加强监督检查和责任追究”；《中国共产党巡视工作条例》包括“违反组织纪律、违规用人、任人唯亲、管官员、管领导干部、买卖官员、拉票贿选、独断专行、软弱不团结、严重不团结等。”在检查范围内等等。

二是明确处置方式。《中国共产党纪律处分条例》第七十六条规定，在干部选拔任用工作中，有结党营私、排斥异己、为官员作出承诺、说情干预、竞选重要官员、突然提拔或调整干部等违反干部选拔任用规定的行为。对直接责任者和负有领导责任者，可根据情节轻重给予警告甚至开除党籍处分。《中共北京市组织处理条例(试行)》明确规定，对有走漏风声、为他人说情、结党营私、突然提拔、跑官跑官、拉票贿选、非法用人、用人疏忽、造成不良影响或者严重后果的，应当组织处理；根据《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》规定，选民或者代表受到金钱或者其他财产贿赂，妨碍选民或者代表自由行使选举权和被选举权的，其当选无效；《中华人民共和国刑法》第二百五十六条规定，在各级人民代表大会代表和国家机关领导人的选举中，以贿赂手段腐蚀选举或者阻碍选民、代表自由行使选举权和被选举权的，构成破坏选举罪。情节严重的，处三年以下有期徒刑、拘役或者剥夺政治权利。

今年1月，《关于加强严肃改纪风气监督工作的通知》从落实主体责任、执行纪律规定、思想政治教育、查处违纪违法行为、跟踪监督指导等方面提出了明确要求，为从严改纪、严肃改风提供了有力抓手。其中，对过渡时期可能出现的违纪违法问题进行了梳理提炼，明确了“十不准”，即“严禁为私利结党；严禁拉票、贿选；严禁买卖官员；严禁挤兑官员和重要官员；严禁个人说了算；严禁说情和打招呼；严禁非法用工；严禁漏气；严禁欺诈；严禁干扰变更”；对相关行为的处理提出了具体要求，如“通过宴请、安排消费活动、快递、电子红包、网上转账等方式送礼送礼送礼，在民主推荐、选举中从事拉票、建网、助选等非组织活动的人员。，以及打电话、发信息、面诊等。，一律排除在候选人名单之外或取消候选人资格，并视情节轻重给予党纪政纪处分，并依法处理选举受贿问题。

转型期发生的违法违规案件大多具有社会关注度高、包庇案件、串通案件比例高、涉案人员社会地位高等特点，这就要求我们必须认真查处，积极回应社会关切，注重政治效果、法律效果和社会效果的统一。在定性处理上，不能简单地“坐对地方”，要从政治和全局的角度更灵活地运用政策。

快速、坚决、严肃、扎实、稳妥地查处案件。严肃查处违法违规行为是纠正不正之风最具威慑力的手段。拉票、买官、卖官等行为虽然只是个别现象，但往往会让人对整个改选工作产生质疑。要在保证案件质量的前提下，尽快结案，在最短时间内提出处理意见，澄清公众疑虑，确保换届工作顺利开展，维护党和政府形象。比如在辽宁的拉票受贿相关案件审理中，审判组的同志们积极工作，克服时间紧迫等困难，通宵连续工作，在最短的时间内完成了阅卷、召开审判组会议和办公会讨论、起草审判报告等一系列工作。为确保2016年8月党中央向全党发出警告通知并严肃改纪发挥了积极作用，获得了宝贵时间。

认定性质为“准确”，政治上准确认定违反法律法规的性质。学科的变化虽然属于组织学科的内容，但它关系到一个地方、一个部门的政治生态，政治性极强。一般对拉票、贿选等违反组织纪律的问题，要从违反政治纪律的高度来认识。例如，2011年至2013年，辽宁在三次选举中经历了大规模、大范围的拉票贿选问题:省委换届、省人大换届、全国人大代表选举。原辽宁省委书记、省人大常委会主任王敏因对党的管理不力，对辽宁省持续拉票贿选负有政治责任、主要领导责任和直接责任，定性为违反政治纪律。原辽宁省人大常委会副主任汪洋、原辽宁省委常委、原政法委书记苏洪章通过拉票、行贿等方式当选副省级领导。虽然具有违反组织纪律的性质和特点，但考虑到其严重破坏了党的集中统一和地方政治生态，也认定为违反政治纪律。

“活”政策应用，深化基于地方部门政治生态的“四种形态”应用。要把具体案件的办理放在地方政治生态中，放在全面从严治党的大局中把握。在准确认定被调查人违纪行为情节和性质的基础上，综合考虑是否存在严重违反政治纪律和规则的行为、违纪的时间节点、事实和性质、后果和影响、配合审查和承认错误、后悔错误的态度、退还违纪所得、可能对处理结果产生的影响、被调查人所在单位党组织的意见、对辖区其他干部的纪律处理等。，并认真、稳妥、准确地把握政策和策略。在把握形态转换时，要根据不同的政治生态环境分析具体问题，综合考虑实事求是。违纪行为性质严重恶劣的，要严肃处理。比如，辽宁拉票贿选案涉案人员郑，让别人花15万多元买了一批手机，送给了一些对拉票贿选有投票权的领导干部和人大代表。他的违纪行为严重破坏了辽宁省的政治生态，最终被移送司法机关依法处理。

处罚要“实”，详细案情的“后半篇”要做。在处理换届期间的违纪违法案件时，不仅要作出纪律处分决定，即使任务完成，也要规范执行工作，确保违纪违法处理落到实处，从而达到整顿纪律、清理源头的良好效果。加强对被处罚人员的教育管理，强化各级党组织对被处罚人员教育帮扶的主体责任，坚持定期跟踪走访，让犯错的同志真正感受到组织的温暖，增强他们认错纠错、创业的动力和信心。深入开展警示教育，推进以案促改，推动涉罪领域和单位有针对性地制定或完善相关制度机制和反腐败风险防控措施，织牢管党治党的制度笼子。