什么叫民事责任（《安全生产法》规定的民事责任存在的若干问题）

《安全生产法》规定民事责任的几个问题

《安全生产法》第116条规定了生产安全事故造成人员伤亡和财产损失的民事责任和赔偿方式。该条规定与现行民法和民事诉讼法有些不同。这篇文章有两段。为了便于解释，现在列出完整的文章。

第一百一十六条规定如下: (一)生产经营单位发生生产安全事故，造成他人伤亡或者财产损失的，应当依法承担赔偿责任；拒不承担责任或者负责人逃匿的，由人民法院依法强制执行。(二)生产安全事故责任人未依法承担赔偿责任，人民法院依法采取强制执行措施后仍未给予受害人全部赔偿的，应当继续履行赔偿义务；受害人发现责任人有其他财产的，可以随时请求人民法院执行。

一、第一段的问题。

主要问题在于该款后半部分，即“负责人拒不承担责任或者逃逸的，人民法院应当依法强制执行”。存在的问题有:

1.如果负责人拒绝承担赔偿责任或者逃逸，是否要经过法院审判程序才能执法，然后判决生效后人民法院再执法？从直接规定的字面意思来看，法院强制执行似乎不需要经过审判程序。民事诉讼法规定了强制执行。现行法律规定，执行程序需要有执行依据。主要有两种情况，一种是生效的法律文书，另一种是经过公证的具有强制执行效力的债权文书。《安全生产法》的规定是否开启了另一种形式的执行程序？

2.法院是否要求当事人申请强制执行？根据民事诉讼法的规定，强制执行需要当事人申请，然后法院会在执行前立案。民事权益遵循“不诉”原则，即权益受损的主体不向司法机关主张权益，法院不会主动受理。本文并未明确法院强制执行是否需要根据当事人的申请启动。

3.生产经营单位负责人逃逸，不符合现行执行条件，作为法院执行的前提条件之一。现行法院强制执行的前提是生效法律文书确定的义务没有履行。生产经营单位负责人的逃逸，可能导致未履行生效法律文书确定的义务，但不一定是结果。生产经营单位有股东甚至实际控制人，这些人可能不是生产经营单位的负责人。生产经营单位负责人的逃匿，在某些情况下不影响生产经营单位赔偿事故损失的义务。

4.拒绝履行作为法院强制执行的前提条件之一，缩小了强制执行的适用范围。如上所述，法院强制执行的前提是不履行生效法律文书规定的义务。不履行可以分为主观不愿意履行和客观不能履行两种情况。前者是指有履行义务的能力但主观上不愿意履行义务，后者是指有履行义务的愿望但没有履行义务的能力。“拒不履行”一词带有强烈的主观色彩，可视为主观不愿意履行。如果这样理解该条款，客观上不履行不能作为强制执行的条件。

5.“人民法院依法强制执行”中的“法”是什么法律？如果这里的“法”指的是民事诉讼法，上面提到的第二个问题就可以解决了。它甚至可以解决第三和第四个问题。但如果都符合民事诉讼法，说“负责人拒不承担责任或者逃逸”是多余的，也是不必要的。民事诉讼法的规定已经涵盖了这两种情况，甚至比这两种情况的规定还要宽泛。《安全生产法》也是一部法律。除非另有规定，这里的法律还包括《安全生产法》。也可以按照《安全生产法》的规定执行。

二、第二段存在的问题。

1.生产安全事故赔偿的主体。根据第一款的规定，生产安全事故造成他人伤亡和财产损失的，生产经营单位应当承担赔偿责任，但在第二款中，赔偿主体还表述了“生产安全事故责任人”。谁来负责赔偿，还是两者兼而有之？

在某些情况下，生产经营单位和责任人可以重叠，如不具有法人资格的个体工商户、个人独资企业等。根据法律规定，其投资者对企业债务承担无限责任，此时责任人与生产经营单位可以视为一体。但是，生产经营单位为法人时，责任人的行为是履行职责的行为。根据《民法典》第1991条的规定，用人单位的劳动者因执行工作任务给他人造成损害的，应当承担侵权责任。明显不同于本条的规定。法院如何适用法律是一个问题。

2.该条规定了生产经营单位和生产安全事故责任人两个赔偿主体。它们的责任形式是什么，连带责任还是部分责任？《安全生产法》不明确，《民法典》规定生产经营单位应当承担赔偿责任，这是一个难题。

3.所有责任人都有赔偿责任吗？生产安全事故责任人可能涉及主要负责人、其他负责人、安全管理人员、从业人员等。生产经营单位、负责安全生产监督管理的部门工作人员和其他单位，如提供安全评价、检查和检查的单位。这些人员都符合第二款责任人的要求，都需要按照第二款的要求承担赔偿责任。如何在这些责任人之间分配赔偿责任，没有明确规定，这也是一个难题。