「格局」以新安全格局保障新发展格局

  【深入学习宣传贯彻党的二十大精神】  

作者：马宝成（中央党校〔国家行政学院〕习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员、应急管理教研部主任）

党的二十大对推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定作出战略部署，强调 " 以新安全格局保障新发展格局 "。构建新发展格局是与时俱进提升我国经济发展水平、塑造我国国际经济合作和竞争新优势的战略抉择，是新征程上党和国家工作的重要内容。以新安全格局保障新发展格局，体现了统筹发展和安全的内在要求，是把握未来发展主动权的 " 先手棋 "，对于以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴具有重大战略意义。要加快构建与新发展格局相适应的新安全格局，统筹维护国家安全各类要素、各个领域、各方资源、各种手段，打好国家安全总体战，以高水平安全保障高质量发展。

当前，世界百年未有之大变局加速演进，我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期，我们要准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。必须坚持党中央对国家安全工作的集中统一领导，坚定不移贯彻中央国家安全委员会主席负责制，完善高效权威的国家安全领导体制。在国家安全工作中深刻领悟 " 两个确立 " 的决定性意义，增强 " 四个意识 "、坚定 " 四个自信 "、做到 " 两个维护 "，全面落实国家安全责任制，不折不扣把党中央关于国家安全工作的各项决策部署落到实处。必须不断强化国家安全工作协调机制。根据国家安全形势变化，完善重要专项协调指挥体系，优化跨部门会商工作机制、协同联动机制、决策咨询机制、风险评估机制、国家安全审查和监管的制度和机制、国家安全工作督促检查和责任追究机制、国家安全危机的信息报告和发布机制等，确保国家安全工作协调、顺畅、高效，形成体系性合力和战斗力。必须系统完善国家安全法治体系和战略体系。根据国家安全面临的新情况、新问题，持续推动重要领域国家安全的立法，从整体上加强国家安全法治建设。以国家安全法为重点，全面梳理和推动国家安全重要领域的立法，高度重视太空安全、环境安全、深海安全等具有新兴战略意义领域的安全立法。严格国家安全执法，加强对国家安全相关法律法规执行的检查监督工作，保障国家安全工作在法治轨道上运行。保证国家安全公正司法，加强办理危害国家安全案件的沟通和协作。必须高度重视国家安全战略体系对维护国家安全的重要作用。健全完善国家安全战略，强化国家安全战略的指导性和可操作性。深入实施《国家安全战略纲要》，把国家安全战略切实贯彻落实到国家安全的各领域全过程，增强国家安全战略的全局性和系统性。根据不同安全领域的重要性配置国家战略资源，保障国家安全战略能力制度化、可持续。

构建有力保障新发展格局的新安全格局，把国家发展建立在更加安全、更为可靠的基础之上，必须强化维护国家安全能力。要坚决维护政治安全这个根本。政治安全攸关党和国家安危，没有政治安全，就没有国家安全。必须严密防范严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动，深入开展反恐怖斗争，坚决打赢网络意识形态斗争，强化坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全的能力。要加强重点领域安全能力建设。全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，确保粮食安全。深入推进能源革命，加快规划建设新型能源体系，确保能源安全。努力实现科技自立自强，坚决打赢关键核心技术攻坚战，加快补齐重要领域核心技术方面的短板，加大基础研究投入，强化科技安全能力建设，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。加强海外安全保障能力建设，维护我国公民、法人在海外合法权益，维护海洋权益，坚定捍卫国家主权、安全、发展利益。提高领导干部、人民群众国家安全意识和能力。切实落实国家安全领导责任和工作责任，推动各级领导干部更加自觉地统筹发展和安全两件大事，做到守土有责、守土负责、守土尽责。加强国家安全战线党的建设，锻造忠诚纯洁可靠的国家安全干部队伍。多管齐下、综合施策，充实丰富国家安全教育内容，完善国家安全教育形式，提升国家安全教育的科学性，全面加强国家安全教育，增强全民国家安全意识和素养，筑牢国家安全人民防线。

新征程上，各种 " 黑天鹅 "" 灰犀牛 " 事件随时可能发生。牢牢守住安全发展这条底线，是构建新发展格局的重要前提和保障。必须高度重视和切实防范化解重大风险，提高公共安全治理水平，完善社会治理体系。坚持安全第一、预防为主，坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，切实推动公共安全治理模式向事前预防转型。坚决贯彻中央关于深化应急管理体制改革的决策部署，加强中央层面统筹协调综合应急管理制度建设。加快构建与新发展格局相适应的大安全大应急框架，强化统筹领导、优化部门协同，推动应急管理系统内部深度融合，切实完善应急管理体制机制。推进完善法律法规架构，严格应急管理执法，推进应急标准建设，不断健全应急管理法治体系。健全应急预案体系，落实各环节责任和措施，强化应急预案演练的实战性，通过预案演练切实提高安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平。提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防治水平，增强公共安全能力。在社会基层坚持和发展新时代 " 枫桥经验 "，加快推进市域社会治理现代化，提高市域社会治理能力。健全城乡社区治理体系，及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。健全共建共治共享的社会治理制度，完善社会治理体系，提升社会治理效能，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。坚决维护社会稳定，不折不扣把安全发展落到实处。

《光明日报》（ 2023 年 01 月 06 日   06 版）

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